河南為打造高品質營商環境出實招

“按照廳黨組的要求，今年我們持續下大氣力深化政府采購‘放管服’改革和優化營商環境，激發市場主體活力和創造力，助推全省經濟的高質量發展。近日我們印發了《通知》，對進一步優化政府采購營商環境提出了具體要求——做好保障市場主體自由參與政府采購活動、降低供應商參與政府采購活動交易成本、切實發揮政府采購促進中小微企業和民營企業發展的政策功能、進一步增強政府采購透明度、推進實施‘互聯網+政府采購’、以公正監管促公平競爭六個方面的工作�！焙幽鲜∝斦�廳政府采購監督管理處處長鄧清海介紹道。

第一，在保障市場主體自由參與政府采購活動方面，《通知》要求，一要保障各類企業公平競爭。在政府采購活動中，要按照競爭中性原則，對各類所有制企業公平對待，不得以所有制形式、組織形式、股權結構等，對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇。鼓勵、支持、引導民營企業積極參與政府采購活動，不得對民營企業設置不平等條款，優化民營企業發展環境。依法保障內外資企業公平參與政府采購活動。二要破除地方保護和行業壟斷。各地、各部門要按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，著力構建統一的政府采購大市場，任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。三要禁止變相限制供應商自由參與政府采購活動。各公共資源交易平臺政府采購交易流程的設計要符合政府采購法及其實施條例等有關法律法規規定，不得通過信息化系統建設變相設置門檻、限制供應商自由參與政府采購活動。采購人、采購代理機構不得以任何借口非法阻撓潛在供應商獲取資格預審文件或采購文件。四要保障采購代理機構依法從事政府采購代理業務。凡在河南省政府采購網（中國政府采購網河南分網）登記的政府采購代理機構，各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業務代理，不得強制要求代理機構在本地設立分支機構，不得強制要求采購人通過隨機方式確定采購代理機構，不得通過比選方式為采購人確定代理機構選擇范圍或強制采購人通過比選方式選擇代理機構。五要清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。各級財政部門要把清理整改情況于8月31日前報送省財政廳。

第二，對于降低供應商參與政府采購活動交易成本，《通知》提出，一是取消政府采購投標保證金。自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招標投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。采購人、采購代理機構可以要求供應商以投標承諾函的形式替代投標保證金。二是鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。采購人確需收取履約保證金的，鼓勵通過保函的形式收取。

三是鼓勵試行預付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標成交供應商預付一部分合同資金，進一步緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。預付款原則上不超過合同金額的30%。采購人向供應商支付預付款的，可要求供應商提交預付款保函。四是加快政府采購合同資金支付。采購人應在中標成交通知書發出之日起30日內與中標成交供應商盡快簽訂合同，在合同簽訂2個工作日內進行公告，在合同簽訂7個工作日內報同級財政部門備案。要按照合同約定及時向中標成交供應商支付合同資金，加快合同資金支付進度，降低供應商資金占用成本。各級財政部門要強化政府采購合同監督管理。五是減少供應商提供紙質材料和證明材料。

第三，如何切實發揮政府采購政策功能，促進中小微企業和民營企業發展？《通知》要求，一是全面推進政府采購合同融資。二是提高中小企業在政府采購中的份額。切實將預留采購份額的措施落到實處，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，部門預算單位要向中小企業預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低于政府采購項目預算總額的20%。各級財政部門要建立和完善政府采購預算制度，加強對部門政府采購預算編制的審核，監督預留份額的落實。

第四，對于如何進一步增強政府采購透明度，《通知》強調，一是及時完整公開政府采購信息。實現從采購預算到采購過程及采購結果的全過程信息公開。二是完善政府采購信息公開平臺。改造升級河南省政府采購網，完善信息公開功能，創新信息公開方式，實行信息公開模板化；優化信息查詢搜索功能，提高政府采購信息公開的自動化和透明度。三是擴大政府采購信息公開渠道。

第五，在推進實施“互聯網+政府采購”方面，《通知》明確，一是深入推進政府采購在線監管。各級財政部門要以全省統一的電子化政府采購系統為平臺，實行政府采購事項線上辦理，全面取消線下紙質辦理。要以預算管理流程優化為切入點，增強預算管理、政府采購、國庫集中支付管理的協同性，優化簡化財政內部審核流程，實現預算管理、政府采購、國庫集中支付系統的對接，提高政府采購管理環節的效率。二是穩步推進政府采購網上商城。各級財政部門要把日常零星采購逐步納入到網上商城，提高小額采購的透明度，提高采購效率，降低交易成本。對入駐電商不得收取任何形式的保證金。三是實現與公共資源交易平臺的互聯互通。按照政府采購項目全流程監管的原則，2019年省級實現政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯互通，市縣要推進政府采購平臺與公共資源交易平臺的對接，實現政府采購信息和數據共享。

第六，在以公正監管促公平競爭方面，《通知》要求，一是依法監管接受監督。增強政府采購監管的透明度，接受社會監督。二是強化失信聯合懲戒。各級財政部門要加大政府采購違法行為的查處力度，在政府采購活動中查詢使用信用信息，強化失信聯合懲戒，維護供應商的合法權益，促進供應商守法誠信經營。三是加強政府采購宣傳。各級財政部門要加強對市場主體的政府采購普法宣傳，促進市場主體依法依規參與政府采購公平競爭。

                                                                                                                                         來源：中國政府采購報  記者袁瑞娟 通訊員趙文康